SV

Fall nr COMP/M.5527 – APOTEKET/ ICA/ GEMENSAMT FÖRETAG

Endast den svenska texten är tillgänglig och är giltig.

FÖRORDNING (EG) 139/2004 FUSIONSFÖRFARANDE

Art. 4(4) datum: 23/06/2009

EUROPEISKA KOMMISSIONEN GD Konkurrens

Generaldirektören

Bryssel, 23.06.2009 SG-Greffe(2009)/3552/3553/3554 K(2009)5166

I den offentliga versionen av detta beslut har viss information utelämnats i enlighet med artikel 17 (2) av Rådets förordning (EG) nr 139/2004 beträffande sekretess med avseende på företagshemligheter och övrig konfidentiell information. Utelämningarna visas genom […]. När möjligt har den utelämnade informationen ersatts genom uppgifter om ungefärlig storleksordning eller genom en allmän beskrivning.

OFFENTLIG VERSION

FÖRVÄRVSÄRENDE ARTIKEL 4.4. BESLUT

Till de anmälande parterna: Till Konkurrensverket:

Angående: Ärende nr COMP/M.5527 – APOTEKET/ ICA/ GEMENSAMT FÖRETAG Motiverad skrivelse enligt artikel 4.4. i Förordning nr 139/2004 avseende hänskjutande av ärendet till Sverige

Skrivelsen mottagen: 15.05.2009 Tidsfrist för svar från medlemsstaterna: 11.06.2009 Tidsfrist för kommissionsbeslut enligt artikel 4.4.: 24.06.2009

I. INLEDNING

1.1. Den 15 maj 2009 mottog kommissionen en motiverad skrivelse med en begäran om hänskjutande enligt artikel 4.4. i Rådets förordning nr 139/2004("EG:s koncentrationsförordning") avseende den ovannämnda koncentrationen. Parterna begär att ärendet i sin helhet skall granskas av behöriga myndigheter i Sverige.

2.2. Innan en formell anmälan till kommissionen gjorts får parterna i en koncentration enligt artikel 4.4. i EG:s koncentrationsförordning begära att undersökningen av hela eller delar av koncentrationen hänskjuts till den medlemsstat där koncentrationen kan komma att påtagligt påverka konkurrensen på en marknad som uppvisar alla kännetecken på en avgränsad marknad.

3.3. En kopia på den motiverade skrivelsen översändes till samtliga medlemsstater den 15 maj 2009.

4.4. Den 8 juni 2009 meddelade Konkurrensverket som behörig myndighet i Sverige att Sverige samtycker till det föreslagna hänskjutandet.

EUT L 24, 29.1.2004, s. 1.

Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.

II. PARTERNA

5.5. Apoteket AB ("Apoteket") är ett statligt företag som har som särskilt uppdrag sprida information om och bedriva detaljhandel med läkemedel i Sverige. Genom avtal med staten har Apoteket ensamrätt att driva detaljhandel med vissa läkemedel i Sverige.

6.6. ICA AB ("ICA") är idag huvudskligen verksamt med partihandel och därmed förbundna stödfunktioner av ett stort antal dagligvaror i Sverige. ICA-koncernen består även av ett antal helägda dotterföretag, t.ex. ICA Sverige AB, ICA Norge och ICA Banken.

7.7. ICA är ett gemensamt företag som ägs till 40 procent av Hakon Invest AB ("Hakon Invest") och till 60 procent av Dutch Royal Ahold N.V. ("Royal Ahold"). Enligt ett aktierägaravtal är emellertid Hakon Invest tillförsäkrad samma rösträttigheter som Royal Ahold.

III. TRANSAKTIONEN OCH KONCENTRATIONEN

8.8. Transaktionen utgör en koncentration enligt artikel 4 EG:s koncentrationsförordning genom vilken Apoteket och ICA avser att skapa ett gemensamt företag som skall bedriva apoteksrörelse i Sverige enligt ett så kallat "butik-i-butik" koncept. Det gemensamma företaget avser etablera "butik-i-butik"-apotek som skall sälja receptbelagda och receptfria läkemedel samt hälso-, skönhets- och kosmetikprodukter i en kedja som kommer att bestå av […] butiker år 2012.

IV. GEMENSKAPSDIMENSION

9.9. Transaktionen har gemenskapsdimension enligt artikel 1 i EG:s koncentrationsförordning då villkoren i artikel 1.2. är uppfyllda: Apotekets omsättning inom gemenskapen uppgick till 4267 miljoner euro 2008, ICA:s till 7345 miljoner euro 2008 och ICA uppnår inte mer än två tredjedelar av sin sammanlagda omsättning i en och samma medlemsstat. När Royal Aholds omsättning räknas in omsätter inte ICA-koncernen mer än två tredjedelar av sin omsättning i Sverige.

10.10. Parterna anser att åtta alternativa produktmarknader i detaljhandelsledet kan identifieras istället för en vidare marknad för detaljhandel med dagligvaror: (i) fackhandel; (ii) detaljhandel med hälso-, skönhets- och kosmetikprodukter (iii) detaljhandel med kroppsvårdsprodukter (krämer, kosmetika, rengöringsprodukter, schampo och munhygienprodukter); (iv) detaljhandel med hälso- och egenvårdsprodukter (viktminskningsprodukter, naturläkemedel, kosttillskott, vitaminer och mineraler); (v) detaljhandel med läkemedel; (vi) detaljhandel med receptfria läkemedel; (vii) detaljhandel med receptbelagda läkemedel och möjligen (viii) detaljhandel med nikotinläkemedel.

Denna omsättning omfattar inte moderbolagen Hakon Invest och Royal Ahold.

Kommissionen har tidigare varit av den uppfattningen att apoteksföresäljning av receptbelagda respektive receptfria läkemedel utgör två separata produktmarknader, se t.ex. M.4314 Johnson & Johnson/Pfizer Consumer Healthcare och M.4301 Alliance Boots/Cardinal Health.

11.11. ICA är aktivt inom grossistledet. Konkurrensverket har i sitt beslut ICA Servicehandel/KIAB Grossisterna ansett att grossistledet kan indelas i grossistförsäljning av dagligvaror (där ICA är aktivt) och grossistförsäljning till servicehandel. Parterna anser att den förstnämnda marknaden utgör den relevanta produktmarknaden för ICA:s aktiviteter i detta ärende. Den relevanta grossistmarknaden omfattar hälso-, skönhets- och kosmetikprodukter och dess möjliga produktsegment kroppvårdsprodukter, hälso- och egenvårdsprodukter samt nikotinläkemedel.

(2) Relevanta geografiska marknader

12.12. Parterna anser att ICA och i synnerhet Apoteket är aktiva på en nationell marknad där konkurrensförhållandena bestäms på nationell nivå. Det gemensamma företaget kommer endast vara aktivt på den svenska marknaden.

13.13. Inte bara omständigheterna i den motiverade skrivelsen utan även tidigare beslut av kommissionen stöder uppfattningen att de relevanta geografiska marknaderna är begränsade till Sverige.

14.14. Kommissionen har tidigare avgränsat den relevanta geografiska marknaden för detaljhandel på grundval av efterfrågeförhållanden genom att använda tidsfaktorn, dvs. den tid det tar för konsumenten att nå sin lokala detaljhandel (ungefär 20 till 30 minuters körtid).Ett sådant tillvägagångssätt leder till lokala eller regionala detaljhandelsmarknader.

15.15. Vad gäller läkemedel har kommissonen kommit fram till att detalhandelsmarknaden är nationell. Detta gäller även grossisthandel inom läkemedelsbranschen p.g.a. att tillståndsgivning, socialförsäkringssystem och prissättningssystem är nationella.

16.16. Vad gäller den generella grossistmarknaden där ICA är verksam så distribuerar företaget sina varor över hela landet. Parterna anser därför att marknaden är nationell.

(3) Bedömning

Påtagligt berörda marknader

17.17. P.g.a. de förhållanden som beskrivits ovan är det troligt att de huvudsakliga effekterna av den föreslagna transaktionen kommer att vara begränsade till Sverige. Marknaderna ifråga uppvisar vidare alla kännetecken på en avgränsad marknad.

18.18. Parterna har klargjort att transaktionen är kopplad till den svenska riksdagens beslut den 29 april 2009 att avreglera detaljhandelsmarknaden för läkemedel. Beslutet

Ärende med dnr 1077/97.

Se t.ex. ärendena M.1085 Promodes/Catteau, M.1221 REWE/Meinl och M.1684 Carrefour/Promodes.

Se t.ex. ärendet M.4301 Alliance Boots/Cardinal Health.

Se t.ex. ärendena M.2573 A&C/Grossfarma, M.716 Gehe/Lloyds, M.1058 Unichem/Alliance Santé och M.718 Phoenix/Comifar. I ärendena M.2573 A&C/Grossfarma och M.2432 Angelini/Phoenix/JV bedömde kommissionen att den geografiska marknaden kunde vara mindre än nationell eftersom kunderna sätter stort värde på snabba och täta leverenser vilket gör att grossister konkurrerar på lokal eller regional nivå och behöver ha regionala lager.

19.19. Apoteket driver för närvarande 946 apotek. Enligt svensk lag har företaget ensamrätt att driva apoteksrörelse i detaljistledet. Apoteket kommer att fortsätta att driva 330 apotek. Det gemensamma företaget kommer att driva […]av dessa 330 apotek och år 2012 kommer Apoteket att driva […] apotek i egen regi. Apotekets roll på detaljhandelsmarknaden kommer således att förbli betydande även efter 2012.

20.20. Vad gäller vertikala överlappningar är ICA för närvarande aktiv "uppströms" som grossist för hälso-, skönhets- och kosmetikprodukter (med möjliga marknadssegment kroppsvårdsprodukter samt hälso- och egenvårdsprodukter) samt nikotinläkemedel. Apoteket säljer dessa produkter "nedströms" i detaljisledet. I synnerhet Apotekets marknadsandelar på dessa marknader är betydande.

21.21. Då de relevanta marknaderna således kan komma att påverkas påtagligt av den föreslagna transaktionen, är villkoren i artikel 4.4. i EG:s koncentrationsförordning uppfyllda.

Ytterligare omständigheter

22.22. Då konkurrenseffekterna av den föreslagna transaktionen sannolikt kommer att vara begränsade till Sverige är det lämpligt att Konkurrensverket undersöker ärendet. Ärendet handlar huvudsakligen om att avveckla det befintliga detaljhandelsmonopolet på den nationella läkemedelsmarknaden i Sverige. Konkurrensverket har erfarenhet av att bedöma de relevanta svenska marknaderna och myndigheten vore även särskilt lämpad att analysera detaljist- respektive grossistmarknaderna på lokal, regional eller nationell nivå om så erfordras. Konkurrensverket har lämnat sitt samtycke till att ärendet hänskjuts.

VI. HÄNSKJUTANDE

23.23. På grundval av de omständigheter som parterna åberopat i den motiverade skrivelsen, uppfyller ärendet villkoren i artikel 4.4. i EG:s koncentrationsförordning då koncentrationen kan komma att påtagligt påverka konkurrensen på en marknad inom en medlemsstat som uppvisar alla kännetecken på en avgränsad marknad. Punkt 17 i Kommissionens tillkännagivande om hänskjutande av koncentrationsärenden ("tillkännagivandet om hänskjutande") fastställer att när hänskjutande begärs enligt artikel 4.4. "krävs i princip att [parterna] kan visa att transaktionen kan ha en potentiell påverkan på konkurrensen på en avgränsad marknad i en medlemsstat , som kan visa sig påtaglig och därmed kräva en närmare granskning. Sådana indikationer kan vara endast preliminära […]". Kommissionen anser, på grundval av de

Apotekets statsägda moderbolag, Apoteket Omstrukturening AB ("OAB"), kommer att sälja ut 486 apotek till stora och medelstora köpare och ett annat statligt försäljningsbolag kommer att sälja ut 150 apotek till småföretag.

Apotekets marknadsandelar på de snävt avgränsade detaljistmarknaderna: […]% för hälso-, skönhets- och kosmetikprodukter, […]% för kroppsvårdsprodukter, […]% för hälso- och egenvårdsprodukter och […]% för nikotinläkemedel. ICAs marknadsandelar på grossistmarknaden: […]% för hälso-, skönhets- och kosmetikprodukter, […]% för kroppsvårdsprodukter, […]% för hälso- och egenvårdsprodukter respektive nikotinläkemedel.

EUT C 56, 05.03.2005, s. 2.

omständigheter som parterna åberopat i den motiverade skrivelsen, att koncentrationen sannolikt huvudsakligen kommer att påverka konkurrensen på avgränsade marknader i Sverige och att det begärda hänskjutandet skulle vara förenligt med punkt 20 i tillkännagivandet om hänskjutande.

VII. SLUTSATS

24.24. Av ovanstående skäl och förutsatt att Sverige lämnat sitt samtycke, har kommissonen beslutat att hänskjuta hela ärendet till Sverige för att undersökas där. Detta beslut har fattats i enlighet med artikel 4.4. i EG:s koncentrationsförordning.

För kommissionen (undertelknat) Philip LOWE Generaldirektör

6

5